摘要:近年來,城市燃氣作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,發(fā)展取得長足進步。一方面,城鎮(zhèn)化進程的加快使得城區(qū)戶籍居民與暫住人口快速增加,擴大了用氣人口的基數(shù),從而為城市燃氣提供較大的潛在市場發(fā)展空間。另一方面,城市燃氣公共設(shè)施不斷完善,天然氣城市管網(wǎng)發(fā)展迅速,疊加用氣結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,我國城市燃氣普及率整體較高。2022年,我國城市天然氣供應(yīng)總量為1767.7億立方米,同比增長2.71%;液化石油氣供應(yīng)總量為758.46萬噸,同比下降11.88%;人工煤氣供應(yīng)總量為18.14億立方米,同比下降3.1%。經(jīng)過近20年的發(fā)展,我國城市燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)已形成較大規(guī)模,并仍然保持著快速發(fā)展的勢頭。受城市化進程持續(xù)推進、基礎(chǔ)設(shè)施進一步健全、市場定價機制及能源政策不斷完善等因素驅(qū)動,未來中國城市燃氣發(fā)展前景向好。
一、定義及分類
城市燃氣是指從城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民點中的地區(qū)性氣源點,通過輸配系統(tǒng)供給居民生活、商業(yè)、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、采暖通風(fēng)和空調(diào)等各類用戶公用性質(zhì)的,且符合國家規(guī)范燃氣質(zhì)量要求的可燃氣體。目前主要使用的城鎮(zhèn)燃氣種類包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣。天然氣因具有單位熱值高、排氣污染小、供應(yīng)可靠、價格低等優(yōu)點,已成為城市燃氣最主要的組成部分。
二、商業(yè)模式
1、采購模式
城市燃氣企業(yè)采購主要分為氣源采購、物資采購以及工程服務(wù)采購。其中氣源采購一般由城市燃氣企業(yè)與氣源供應(yīng)商簽訂年度或長期購氣合同,約定合同氣量,價格確定方式、氣質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、計量交接點、爭議處理辦法等。物資采購主要由城市燃氣企業(yè)通過招標(biāo)方式完成,實行“集中采購、統(tǒng)采統(tǒng)簽或統(tǒng)采分簽”的管理模式。工程服務(wù)采購實行“集中管理、統(tǒng)一招標(biāo)、分簽采購”的管理模式,即城市燃氣企業(yè)借助自身平臺優(yōu)勢,匯集各子公司工程施工服務(wù)需求進行統(tǒng)一招標(biāo),并由各子公司與中標(biāo)方簽訂采購合同。
2、生產(chǎn)模式
城市燃氣企業(yè)主要從上游生產(chǎn)商或貿(mào)易商購買氣源后通過城市管網(wǎng)再分銷到下游終端消費者,不涉及直接生產(chǎn)。燃氣自上游氣源單位交接門站接入企業(yè)鋪設(shè)的燃氣管道,經(jīng)過各城市門站過濾、調(diào)壓、計量及加臭后從各氣站輸出,經(jīng)調(diào)壓后進入城市中壓輸配管網(wǎng)。居民用戶通過中低壓調(diào)壓設(shè)施再次調(diào)壓后以2500Pa的灶前壓力供居民生活用氣,非居民用戶則根據(jù)用氣設(shè)備的技術(shù)參數(shù)要求,通過專用調(diào)壓設(shè)施再次調(diào)壓后向用氣設(shè)備供氣。
3、銷售模式
城市燃氣企業(yè)通常經(jīng)營燃氣銷售以及配套工程安裝業(yè)務(wù)。燃氣銷售即由供氣企業(yè)直接或間接與用戶簽訂供用氣合同,按照到期抄表或IC卡充值的方式結(jié)算貨款。配套工程安裝業(yè)務(wù)一般由企業(yè)與小區(qū)居委會或者業(yè)主委員統(tǒng)一簽訂燃氣配套工程安裝合同,企業(yè)預(yù)收部分或全部安裝款后安排進場施工。此外,對于工商業(yè)等非居民用戶的配套工程安裝服務(wù),由企業(yè)在技術(shù)、經(jīng)濟上為其設(shè)計可行的個性化方案后與其簽訂合同,根據(jù)專業(yè)設(shè)計人員出具的天然氣設(shè)施設(shè)計圖紙進行施工安裝。
三、行業(yè)政策
1、主管部門和監(jiān)管體制
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第 583 號),國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)全國的燃氣管理工作,縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣管理工作。城市燃氣的國家主管部門為國家發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部等。國家發(fā)展和改革委負責(zé)制定中長期能源發(fā)展規(guī)劃,制定、實施行業(yè)政策和法規(guī),并審批相應(yīng)限額的管道建設(shè)工程。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要負責(zé)對燃氣設(shè)施設(shè)備安裝工程的質(zhì)量控制的各個方面做出明確的規(guī)范。國家能源局負責(zé)組織編制并實施全國管道發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國管道發(fā)展規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的銜接,協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市管道保護的重大問題。生態(tài)環(huán)境部負責(zé)對職責(zé)范圍內(nèi)的燃氣管道輸送項目制定環(huán)境保護管理措施和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn),并對項目進行事前、事中及事后管控,以保護燃氣輸送管道建設(shè)區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境。
2、行業(yè)相關(guān)政策
我國城市燃氣面臨市場波動加劇、極端天氣頻發(fā)、地緣沖突等不確定性和復(fù)雜性,對供應(yīng)鏈彈性和韌性提出更高要求。2022年《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022—2025年)》等利好政策陸續(xù)推出,提出有序推進全國能源市場建設(shè),規(guī)范油氣交易中心建設(shè),優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎(chǔ)設(shè)施布局;要求加大城市燃氣管道等老化更新改造投入,完善燃氣監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)城市燃氣管道和設(shè)施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。隨著統(tǒng)一大市場推進和大力發(fā)展人工智能,發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的市場和技術(shù)條件日益成熟,城市燃氣產(chǎn)業(yè)積極響應(yīng)數(shù)智化建設(shè),如國家管網(wǎng)搭建智慧管網(wǎng)平臺、中海油打造海油商城、港華建設(shè)智慧燃氣云平臺等,提升產(chǎn)業(yè)高端化、智能化水平。2023年《關(guān)于扎實推進城市燃氣管道等老化更新改造工作的通知》等政策的發(fā)布,推進油氣體制改革逐漸深化,新型能源系統(tǒng)加快構(gòu)建,促進國內(nèi)城市燃氣市場逐步復(fù)蘇。
四、發(fā)展歷程
人類認識和使用燃氣已有幾千年的歷史。我國是世界上最早開發(fā)利用燃氣的國家之一。早在古代西周時期,人們發(fā)現(xiàn)氣體在水上燃燒的現(xiàn)象,知道“澤中有火”,這是人類發(fā)現(xiàn)燃氣最早的文字記載。我國現(xiàn)代城市燃氣起步相對較晚,中華人民共和國成立以前,我國城市燃氣發(fā)展速度十分緩慢,到1949年,全國僅9個城市有燃氣設(shè)施,普遍處于設(shè)備陳舊、技術(shù)落后的狀況,使用煤氣的人口僅有27萬。改革開放以來,隨著冶金、石油工業(yè)的不斷發(fā)展,城市燃氣得到迅速發(fā)展,全國建成了一批以利用焦?fàn)t氣和化肥廠釋放氣為主的城市燃氣利用工程。20世紀(jì)80年代至90年代末,國家對能源供給和環(huán)境保護問題給予了高度重視,將發(fā)展城市燃氣事業(yè)列入重點工作之一,提出城市要逐步燃氣化。與此同時,在南方沿海等經(jīng)濟發(fā)達且能源缺乏的地區(qū),開始大規(guī)模利用液化石油氣。21世紀(jì)初,以“陜氣進京”為代表的天然氣供應(yīng)標(biāo)志著城市燃氣進入了一個新的時代,西氣東輸一線工程的竣工投產(chǎn)、川氣東送、西氣東輸二線工程的開工建設(shè)更是將之推向高潮,我國城市燃氣跨入了高速發(fā)展階段。2010年,氣候變化、能源緊缺、油價波動、科技革命等事件開始重塑全球能源格局,中國作為全球最大的可再生能源生產(chǎn)國和應(yīng)用國,加速布局城市天然氣管道建設(shè),推動城市燃氣綠色化發(fā)展。
五、行業(yè)壁壘
1、資質(zhì)壁壘
根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定,國家對于燃氣經(jīng)營實行許可證制度。從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè),必須符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求,有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃氣氣源和燃氣設(shè)施,企業(yè)的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格,符合條件的由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證。同時,根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,城市燃氣行業(yè)依法實施特許經(jīng)營,由市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施,從而形成較高的資質(zhì)壁壘。
2、資金壁壘
城市燃氣行業(yè)屬于資本密集型行業(yè),前期天然氣管網(wǎng)及場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大且建設(shè)周期相對較長,管網(wǎng)建成且投入正式運營前無法產(chǎn)生收益,要求從事該類業(yè)務(wù)的企業(yè)必須具備一定的企業(yè)規(guī)模、資金實力及融資能力。新進入城市燃氣賽道的企業(yè)缺乏較強的資本實力,且在實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營之前難以取得社會資本的足夠信任,籌資難度相對較大,從而難以在短時間內(nèi)立足市場。
3、管理和技術(shù)壁壘
燃氣為易燃易爆氣體,其開采、運輸及終端用戶消費過程中的安全管理技術(shù)至關(guān)重要。城市燃氣安全管理技術(shù)的發(fā)展主要體現(xiàn)在安全供配氣技術(shù)、應(yīng)用于不同條件的燃氣檢漏技術(shù)、防火防爆系統(tǒng)和應(yīng)急搶修技術(shù)等方面,企業(yè)需要一整套完整的安全管理制度和訓(xùn)練有素的管理團隊來保證天然氣穩(wěn)定安全的供應(yīng)。復(fù)雜的系統(tǒng)工程以及要求嚴(yán)格的管理制度對新進入者形成了一定的較高的管理及技術(shù)壁壘。
六、產(chǎn)業(yè)鏈
1、行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析
城市燃氣產(chǎn)業(yè)鏈上游主要涵蓋天然氣開采、煤制氣以及管道運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。其中油氣開采以及煤制氣企業(yè)是城市燃氣的主要供氣商;管道是保障燃氣穩(wěn)定、安全供應(yīng)至用氣終端的必要設(shè)備。國內(nèi)外燃氣資源儲量以及燃氣管道的運輸能力直接決定了城市燃氣的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。近年來,我國逐步加大油氣及煤炭勘探力度,推動增儲上產(chǎn)不斷加碼,促使燃氣供應(yīng)能力持續(xù)提升;同時,我國燃氣輸送管網(wǎng)已初具規(guī)模,形成“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近外供”的供氣格局,助推城市燃氣穩(wěn)步發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)鏈下游涉及居民用氣、工業(yè)生產(chǎn)等應(yīng)用領(lǐng)域。近年來,“煤改氣”、城市老化燃氣管道更新改造持續(xù)深入,城市燃氣潛在市場需求有序釋放,全國城鎮(zhèn)燃氣使用規(guī)模增長迅猛。在節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級的大背景下,城鎮(zhèn)化與市場化的步伐加快,城市燃氣市場需求有望持續(xù)增長,為我國城市燃氣規(guī)?;瘮U張?zhí)峁┝藦V闊的發(fā)展空間。中國城市燃氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈如下圖所示:
2、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)分析
(1)新奧天然氣股份有限公司
新奧天然氣股份有限公司成立于1992年,主要經(jīng)營以天然氣為主的清潔能源項目建設(shè)、清潔能源管理服務(wù)以及天然氣清潔能源技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù),是中國規(guī)模最大的民營能源企業(yè)之一。新奧股份在全國運營250多個城市燃氣項目,LNG年配送能力超100億方,運營中國首個大型民營LNG接收站--舟山LNG接收站,實現(xiàn)企業(yè)銷售氣量穩(wěn)步增長。2023年上半年,新奧股份天然氣總銷售氣量達180.62億立方米,約占全國天然氣消費量9.27%。其中零售氣量達121.62億立方米,同比減少6.9%;批發(fā)氣銷售量達36.65億方。
(2)華潤燃氣控股有限公司
華潤燃氣控股有限公司成立于2007年,主要經(jīng)營業(yè)務(wù)包括天然氣購買及銷售、管道設(shè)施建設(shè)及運營、車船用氣、冷熱電綜合能源、燃氣綜合服務(wù),業(yè)務(wù)覆蓋25個省份,共計270余座城市,年銷氣量超360億立方米。2023年,華潤燃氣高效推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新,持續(xù)提升運營效率,不斷鞏固本集團在發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域城市燃氣市場的核心優(yōu)勢,憑借良好的運營能力,實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績上漲。2023年上半年,華潤燃氣總銷售氣量達198.4億立方米,較2022年同期增長6.9%。
七、行業(yè)現(xiàn)狀
近年來,城市燃氣作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,發(fā)展取得長足進步。一方面,城鎮(zhèn)化進程的加快使得城區(qū)戶籍居民與暫住人口快速增加,擴大了用氣人口的基數(shù),從而為城市燃氣提供較大的潛在市場發(fā)展空間。另一方面,城市燃氣公共設(shè)施不斷完善,天然氣城市管網(wǎng)發(fā)展迅速,疊加用氣結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,我國城市燃氣普及率整體較高。2022年我國城市天然氣供應(yīng)總量為1767.7億立方米,同比增長2.71%;液化石油氣供應(yīng)總量為758.46萬噸,同比下降11.88%;人工煤氣供應(yīng)總量為18.14億立方米,同比下降3.1%。經(jīng)過近20年的發(fā)展,我國城市燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)已形成較大規(guī)模,并仍然保持著快速發(fā)展的勢頭。受城市化進程持續(xù)推進、基礎(chǔ)設(shè)施進一步健全、市場定價機制及能源政策不斷完善等因素驅(qū)動,未來中國城市燃氣發(fā)展前景向好。
八、發(fā)展因素
1、有利因素
(1)國家利好政策持續(xù)發(fā)力
近年來,國家出臺了一系列的支持政策,提出進一步加快推進儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升燃氣儲備能力,優(yōu)化建設(shè)布局,建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。此外,2021年十三屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要》,提出將推進能源革命,建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系,提高能源供給保障能力。國家利好政策的持續(xù)發(fā)力,為城市燃氣,尤其是天然氣在我國多種類能源中的廣泛應(yīng)用提供了堅實的政策保障。
(2)城鎮(zhèn)化建設(shè)加快
自改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快,城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點,每年將增加相當(dāng)于8000萬噸標(biāo)煤的能源消費量。2023年中國城鎮(zhèn)化率達66.16%,相較于2000年的36.09%上升30個百分點,增長速度較快。目前,我國的城鎮(zhèn)化仍然處在持續(xù)發(fā)展過程中,每年有超過一千萬的農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)。新市民數(shù)量持續(xù)增多,對高效清潔天然氣的需求將不斷增長,推動城市燃氣市場規(guī)模持續(xù)擴大。
(3)輸氣管道建設(shè)日趨完善
目前,國內(nèi)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得階段性成效,國內(nèi)管網(wǎng)骨架基本形成,干線管道互聯(lián)互通基本實現(xiàn)。國內(nèi)管道天然氣供應(yīng)方面,西氣東輸三線、陜京四線、中靖聯(lián)絡(luò)線、青寧線、天津以及深圳地區(qū)LNG外輸管道等干線管道相繼投產(chǎn),主干管網(wǎng)已覆蓋除西藏外全部省份,京津冀及周邊、中南部地區(qū)供氣能力進一步提升,有效保障華北、長三角、東南沿海等重點區(qū)域燃氣供應(yīng),城市燃氣發(fā)展空間進一步擴大。
2、不利因素
(1)地區(qū)發(fā)展不均衡
我國燃氣生產(chǎn)地主要集中在中西部地區(qū),消費區(qū)則主要在長三角、珠三角,導(dǎo)致供需不平衡。2023年,西北、西南地區(qū)天然氣供應(yīng)占比最高,兩地區(qū)供應(yīng)合計占比超過67%。從天然氣消費量來看,廣東、江蘇兩省2023年天然氣表觀消費量將超700億立方米,四川、山東、河北、北京等省份2023 年天然氣表觀消費量將超500億立方米。但除四川外的主要消費地區(qū)距離西部的產(chǎn)地較遠,城市燃氣必須經(jīng)過管網(wǎng)或者其他方式運輸,我國中南部地區(qū)管網(wǎng)的建設(shè)仍與東南沿海發(fā)達省份存在一定差距,削弱了城市供氣能力,對我國城市燃氣整體發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響。
(2)燃氣進口依存度較高
我國已探明燃氣資源主要分布在陜西、四川、新疆等中西部地區(qū),普遍存在埋藏較深、儲量豐度低的現(xiàn)象,勘探開發(fā)難度較大。同時,東南沿海等主要消費地區(qū)距離較遠,部分城市的燃氣供應(yīng)主要依賴于進口。近年來,我國城市燃氣需求量顯著增長,而燃氣勘探力度及產(chǎn)量增速遠不及消耗量增長速度,供需缺口逐漸擴大,城市燃氣對外依存度持續(xù)提高,增加了我國城市燃氣發(fā)展的風(fēng)險和不確定性。
(3)技術(shù)水平相對較低
目前國內(nèi)城市燃氣輸配系統(tǒng)規(guī)模較小、城市燃氣管道工程中的調(diào)峰和儲氣應(yīng)急環(huán)節(jié)較弱,導(dǎo)致城市燃氣的經(jīng)濟性和安全性方面都存在一定的弊端,可靠性有待提高,使得我國與發(fā)達國家在燃氣輸配系統(tǒng)和用氣結(jié)構(gòu)上的差距較大。此外,我國燃氣的開采和利用還處于較低的水平,對煤層氣和頁巖氣的利用遠遠不夠,疊加燃氣應(yīng)用技術(shù)上存在瓶頸,節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)和推廣力度不夠,從而使我國城市燃氣高質(zhì)量發(fā)展受限。
九、競爭格局
隨著天然氣價格市場化進程不斷推進,從事燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,目前國內(nèi)燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的企業(yè)數(shù)量已超3000家。其中涌現(xiàn)一批銷售氣量領(lǐng)先的企業(yè),包括新奧股份、港華煤氣、華潤燃氣、昆侖燃氣、中裕能源、中國燃氣等,這些在燃氣供應(yīng)領(lǐng)域具有資金實力強,業(yè)務(wù)規(guī)模大、經(jīng)營區(qū)域廣等優(yōu)勢,占據(jù)全國城市燃氣市場主要份額。此外,還有部分企業(yè)是在本土地區(qū)依靠歷史承襲而擁有燃氣特許經(jīng)營權(quán)的區(qū)域性地方國企,如成都燃氣、長春燃氣、貴州燃氣、重慶燃氣、新疆火炬、佛燃能源、杭州燃氣等,其在一定區(qū)域內(nèi)燃氣供應(yīng)效率以及售后響應(yīng)速度相較于市場領(lǐng)先企業(yè)更快,在本土地區(qū)具有較強的競爭力。
十、發(fā)展趨勢
未來,燃氣開采、儲存、運輸及利用等方面的技術(shù)創(chuàng)新是推動城市燃氣行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。例如,非常規(guī)天然氣的開采技術(shù)將使燃氣供應(yīng)更為穩(wěn)定;地下儲氣庫大幅擴建將提高燃氣儲存和調(diào)峰能力等。近年來,居民生活用氣量持續(xù)增加,特別是在發(fā)展中國家,隨著人們生活水平的提高,更多家庭開始使用燃氣作為主要能源。同時,工業(yè)用氣量也不斷攀升,特別是在化工、機械制造等領(lǐng)域,燃氣已成為不可或缺的原料和能源,未來,城市燃氣市場需求還將繼續(xù)保持增長態(tài)勢。此外,隨著信息化和智能化技術(shù)的不斷發(fā)展,城市燃氣也開始邁向智能化時代。未來,智能化技術(shù)滲透率持續(xù)提升,將極大提高生產(chǎn)效率,保障燃氣供應(yīng)、使用安全可靠。
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2024年我國城市燃氣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析:城市燃氣普及率穩(wěn)步提升,天然氣應(yīng)用需求不斷提高[圖]
城市燃氣又稱城鎮(zhèn)燃氣,是指從城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民點中的地區(qū)性氣源點,通過輸配系統(tǒng)供給居民生活、商業(yè)、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、采暖通風(fēng)和空調(diào)等各類用戶公用性質(zhì)的,且符合國家規(guī)范燃氣質(zhì)量要求的可燃氣體。